前不久，国务院办公厅印发《“无废置城市”建设试点工作方案》，业内有观点指出《方案》的公布将打开一个“万亿市场”，为了大家对政策有更加了解的解读，《中华环境》特邀E20研究院继续执行院长、国家发改委/财政部PPP双库定向邀专家薛涛编写长文，可供大家参照。《水污染防治行动计划》(以下全称“水十条”)实施以来，凡是对政策理解经常出现“万亿产业机会”字样的，我都抱着警觉的态度。就宏观而言，中国经济发展面对着必需全面由量转质的根本性巨变，即便环境产业作为逆周期和生态文明受到影响，也不有可能背离这个主线。

明确而言，以环境质量抵达的倒逼机制渐渐对轻工程重运营的多年惯性产生制约，这样的趋势会合乎万亿规模非常简单获释的套路。就行业而言，“水十条”所实实在在启动的万亿市场，在PPP所启动的商业模式的内在缺失下，短短三年内对民企类重度参与者造成了轻伤，结果是作为“水十条”所对应的万亿市场的大型水环境管理项目的获益者，由在PPP规范前的建筑央企居多改以PPP规范后的建筑央企称霸。将“土十条”(即《土壤污染防治行动计划》)理解为万亿市场的言论则更安静得多，这是因为“土十条”展现出出有的防止居多的主导思路和政府用作环境修缮的资金的短缺(早已被“水十条”断裂到了无限大)的客观条件所造成。那么，此次国务院办公厅印发《“无废置城市”建设试点工作方案》(以下全称《方案》)（下文读者：），又在被理解为固废关上万亿市场，而这次又该如何看来?严格来说，这份《方案》的内容并不是全新的，其中不少内容在之前有关部委的各级文件中可以寻找。

2017年，E20研究院融合涉及文件，并根据中央在生态文明建设纲领下对固废管理的总体趋势和对产业的影响，制作了如下的示意图。虽然如此，《方案》仍然超过了非常的高度，因此我们才将其与“水十条”相比较。E20研究院对该《方案》的评价是“问题明晰、目标科学、路径交错”。

而以产业视角来研究，笔者必须警告的是，《方案》所带给的市场虽然有可能也是万亿级以上的，但它并不意味著能沦为类似于“白粪水体管理”的一个比较非常简单皆质化的、可以立刻获释的市场，它还必须长时间思索，甚至必须政府管理与企业发展、公众与的组织、技术突破与商业模式几组要素的有效地协作才有可能构建。政府管理端的瓶颈突破必须很长的时间、相当大的决意和非常的希望《方案》对于当前固废管理现状乃至政府自身机制改革所面对的问题是非常客观和大力面临的。这就是我们所评价的“问题明晰”，即首先是认同当前国情，还包括国民素质水平和有所不同地区地方政府管理水平，乃至企业技术能力和运营水平等现状。“无废置城市”目标没如出一辙旧金山、温哥华和奥克兰这样先进设备城市的目标(无烧毁无填平)，《方案》具体“无废置城市”不是零荒废，烧毁居多的保护环境手段仍然必须坚决很长时间，“无废置城市”的理念要落地还“必须长年探寻与实践中”。

《方案》明确指出了当前制约固废管理机制创意中的一个引人注目问题，即各分管部门的“九龙水利”是环保各细分领域所面临的引人注目艰难。固废领域如果必须“协同处理”，或者在前端搜集和后端产业链消纳方面要有所破局，首先就不会面对这个问题。特别是在在当前城市规模和社会经济高速发展所带给的轻微环境问题的情况下，“事不关己高高挂起”的部门拆分问题将相当严重制约固废管理的升级。

例如，有机肥的消纳、建筑垃圾资源化、循环经济园建设等问题，多年来仍然被困于此。《方案》对于顶层机制重构的必要性和可玩性皆有充分认识，比如价格机制，创建污水处理收费基本制度，内化对环境导致开销的外部性成本，是显而易见的解决问题中国环境问题的必由之路，但是多年来前进十分较慢。更加别说水价改革如期无法做到，垃圾收费堪称迟缓，公益性制约后遗症了几十年。

又如对提早规划的重要性、后期继续执行的效果评估，乃至作为管理基础的涉及数据的缺少等都是我们在环境管理上领先于发达国家的主要软性制约点。以上这些问题的不存在，意味著要超过“无废置城市”所需的管理水平，我们还有很长的路要回头，甚至牵涉到到一些体制机制内在的问题，不以手术刀式的决意去变革，是无法取得平稳突破的。因此，“无废置城市”建设本身不是一个堵塞的系统，将给定着我国在其他行业以及政府管理机制上的改革来逐步推进，解读这一点，也就能从更高的高度解读建设生态文明的意义。

公众因素也带来了固废管理不同于其他环境领域的一些特点除了价格机制这样的由于牵涉到公众的接受度而在改革中进展较慢以外，建设“无废置城市”另一个类似的艰难点就是公众在其中所牵涉到的深度要比大气和水治理简单得多。在这种情况下，政府的非常简单的管控更容易南北无的放矢。这是无废置城市前进中面对的又一个核心对立。

固废产生端在相当大程度上受限于公众生活方式的逐步引领。绿色生活方式的创建必须几代人锲而不舍的希望，很多精神层面的建设又不会因政府自身不道德的不给定而重复。还包括垃圾分类、对大件垃圾的管理，还包括由居民收费处置一些大型垃圾等，在西方发达国家有可能早已相似做的事，在我国目前想要仿效不会十分艰难。

要想要确实建设好“无废置城市”，公众参予必不可缺，而服务型政府的建构又是增进公众参予的适当基础之一。因此，我们不会找到要解决问题一个城市垃圾的问题所牵涉到的范畴早就打破了环保本身，那么政府如何取得公众的信任?如何引领公众的公共责任意识?这也是笔者提及的“无废置城市”对政府管理是个系统性改革的一个原因。

认识到当前公众参予现状及发展规律，也是将“无废置城市”的建设定义为“终为功”的一个最重要原因。技术突破的机会大量不存在，但突破中必需考虑到商业模式的制约固废领域是不是不存在大量技术突破的市场需求?当然是有的。但是实际仔细观察，这些固废领域技术突破本身比其他环保领域更容易受到商业模式的制约、阻碍。

当然也可能会因技术突破增进商业模式的重构。比如，之前很多固废处理路线的最后副产品消纳完全都是必经的结点，要切断这一环节的技术突破就必需考虑到商业模式落地的可能性以及由此带给的实际价值，那么资源化往往是主要思路，但却也更容易在此处掉进横跨产业链所带给的陷阱。因此，对于“无废置城市”所面临的各类技术创新辨别，更加要注目技术的适应性与稳定性、资源化能力和成本优势这三个比较更加类似的点，而且必需将之还原成到明确商业模式中，详细分析某项技术创新前景和落地中的制约要素，还包括搜集末端和消纳端的网络集约等问题。对于当前固废领域“集约化”的需求分析，我们将之总结为四个维度，即管理集约中的规模集约和区域集约，以及业务集约中的要素集约和网络集约。

因此，和其他环保领域一样，要想要在固废管理领域全面升级，必需在业务集约角度的要素集约(以循环经济园为代表)和网络集约上实时解决问题管理和技术两方面的痛点问题。政企合力是“无废置城市”构建和产业末端商机获释的唯一有可能要超过“无废置城市”的目标，最少必须牵涉到四类主体――政府、民众、产废企业和环保企业，较少了一方的给定，都是无法构建的。

因此，要几乎超过《方案》所设想的目标，可玩性也是空前的，或许这也是该《方案》未像“水十条”那样设置强制性约束拒绝的原因。更加最重要的是，大量的革新目标即便有较好想法，有重大意义，但是如果无法合乎事物发展的客观规律，如果在政企关系层面不合乎基本的商业逻辑，在政民层面不合乎基本的社会管理科学，在技术商务层面不合乎基本的性价比和较低碳循环趋势，都将有告终的风险。

这就是我们所说的这个万亿市场的获释将是十分较慢的根本原因。另一个必须留意的是，固废所牵涉到的品种繁复，碎片化相当严重，因此万亿的市场规模还不会被区域、领域所重合切割成。本质上而言，除了垃圾焚烧以外，其他领域(及有所不同地区)都不存在各种非均质化的特点，也带给了轻资产集团较无法规模集约型方式非常简单偷走非常的份额，这也是这个万亿市场获释速度将极快的另一个原因。值得一提的是，危险性废弃物领域是个看起来类似于垃圾焚烧的市场，但意味着是看起来，目前如果非常简单采行以类似于垃圾焚烧的资本扩展的方式，终将在未来不适应环境“无废置城市”所明确提出的拒绝，即环保监管的全面仅有链条趋严、希望产废企业清洁生产、对资源化技术的推展等等。

无废置城市”将是一个较慢获释的万亿市场，一个长久不会产生蓝海的拆分市场在这里我们还可以看见，我们常常辩论的红海蓝海论，实质上在固废领域不会是一种双色漩涡交织的状态。前述种种刚刚须要的结点就是企业突破的机会，如果企业的技术和商业模式创意在根本性节点的突破，需要与政府的管理机制创意做到适当的实时和主动推展(这其中还往往牵涉到横跨产业链的难题)，就不会产生持续找到蓝海的机会。

而非常简单的如垃圾焚烧这样的市场必定迅速红海化，但是又不会被“无废置城市”所推展的各种变革超越平稳，而在一些设施细节上又经常出现蓝海。所以，从这个角度而言，我显然寄予厚望各类环保企业通过自身创意在“无废置城市”的长建设周期中寻找持续的发展机会。

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