维护公海生物多样性的政府间谈判将要启动，海洋管理机制的大变局或将来临。图片来源：taylanibrahim时隔气候变化、移民问题之后，又一个挑战国际关系和民族国家体制的议题正在浮出水面，这就是公海维护。所谓公海，就是不属于任何国家的海域。公海和对应的海床部分，总称为国家首府范围外的区域，而这片辽阔的至此之地，是全球90%海洋生物的家。

但是，对公海肆无忌惮并且更加具备风险的榨取，正在威胁这个可观的生态系统。例如，在公海流行的非法、不报告和不管制（IUU）捕鱼活动，就是过去50年海洋中一半的鱼消失的最重要原因之一。

今年9月4日在纽约的联合国总部，一场目的维护人类共计的国际海域生物资源的谈判将要进行。接下来的两年，全球各国政府将希望达成协议一份具备法律约束力的协议，来维护公海免遭过度研发。至此之地根据《联合国海洋法公约》，人类可以在公海自由捕鱼，航行，铺设电缆等。

现在，技术变革又彰显了人类在公海的另一种“权利”，即海底矿业。目前还包括中国、韩国、日本、德国等十多个国家早已在大西洋、太平洋和印度洋水域勘探金属矿产。但是，目前还没法律拒绝开发者必需递交评估勘探影响的环评报告，也没一个国际法规来统一管理公海上的航行、捕鱼等活动。

联合国海洋法公约之下正式成立了近20个国际的组织来管理这些人类活动，但是一些的组织只管自己部门的事，如国际海事组织（IMO）管理船舶航行安全性和预防海上污染；还有一些的组织不仅有自己特定的对象，还局限于一定区域，如区域渔业的组织（RFMO）只管理特定鱼群。然而，很多海洋生物具备迁移或回游特性，它们的一生必须多次来往于散播于海洋中的多个生境。然而，根据有所不同的测算方法，目前全球海洋受到维护的仅有在2%到7%之间，公海中受到维护的堪称严重不足1%。早在2014年，全球海洋委员会的一份报告就申明了维护的困境：“《联合国海洋法公约》在实践中缺少较慢应付新的挑战的能力，更加无法强化管理以维护公海生物多样性、生态系统和渔业资源所面对的日益加剧的威胁和危险性。

”资深环境律师Duncan Currie在形容我们当前的公海维护工作时有一个形象的众说纷纭：“我们的战场只不过是支离破碎的。”为公海的可持续利用创建新的国际协商机制因而刻不容缓。根据杜克大学教授Patrick Halpin的研究，全球的最重要的生态和生物多样性区域有将近10%几乎在公共海域，多达20%的区域部分坐落于国际海域。

图中红色（10%）为迁移物种最重要的栖息地或补给站；黄色区域（70%）为迁移物种有关的区域；深蓝色为牵涉到区域。来源：Duke University Marine Geospatial Ecology Lab谈判目标：利益分享，责任共计担9月4日月开始的关于公海的谈判，其最终目标是确保在公海范围内，各国既有公平拥有国际海域的资源和收益，又需要联合维护海洋环境的可持续发展。为了构建这一愿景，谈判将重点环绕四个目标。第一个目标，是创建国家首府外区域（ABNJ）研发的环评制度。

不过，如何将在陆地上一般由地方政府监管的环评机制应用于国家疆域之外的公海，环评由谁来做到，谁来监管，还有待在先前辩论中确认。谈判的另外三项内容，是创建海洋基因资源惠益分享机制，对发展中国家的能力建设和技术转让，以及创建基于区域的维护机制。不过，创建保护区、强迫拒绝展开研发环评等，与联合国海洋法公约彰显的公海“权利”相冲突。这场谈判因而意味著对公约的补足、完备或调整，也被指出是《联合国海洋法公约》生效（1994年）以来最重要的国际海洋法律制度构成过程。

两大难题上海交通大学的极地和海洋管理专家薛桂芳教授指出谈判面对着两大难题。一是理念，二是利益。

“国际海洋法资深的学者，广泛有很传统的海洋权利的概念，因此辩论一起不会有相当大的阻力，”薛桂芳回应。她坦言，公海生物多样性的辩论，一些代表团专家从理念上就无法拒绝接受。

这种理念的挑战也反映在谈判进程的蹉跎上：对于维护“国际海域生物多样性”，全球早就达成协议完全一致，2004年的联合国大会就要求正式成立该议题的研究小组。但直到2017年，各国才最后表示同意月椅子来商量具体操作。

就连这次谈判所用的文本草案的打算过程，也展现原有观念的束缚。一方面，打算草案的预备会议的原则是不伤害现有有关法律文件和框架以及涉及的全球、区域和部门机构，但事实上，不容许公约彰显的权利就不有可能已完成目标。

另一方面，即便理念统一了，利益分配也会只能达成协议。中国大洋矿产资源研究研发协会办公室副主任胡学东曾撰文认为，在公海生物多样性的谈判中欧盟和美日俄就构成了矛盾阵营。以公海研发的环选为事例，欧盟拒绝展开严苛的第三方环评，保证在充份理解风险的情况下再行铁矿，这种环评的成本和可玩性都十分低，现有科学技术也有可能无法已完成；美日俄就建议基于“最先进设备科学技术”评估，等同于就能力范围内可以理解的风险展开评估，并且拒绝接受第三方环评。某种程度，公海谈判的另一个目标，即创建大规模的海洋保护区体系，某种程度将容许现在广泛拥有的公海捕鱼和研发的利益。

2011年建议创建的南极罗斯海保护区，就直到2016年10月底才最后通过，并且维护面积比最初建议较少了三分之一。因此，薛桂芳指出，“趋势是显著的，这个东西（最后协议）认同不会出来。但两年过于悲观了，可能会是三五年或更长。

因为里面每一个议题（的辩论）都会极快。”图例：CCAMLR – 南极海洋生物委员会, CCSBT – 南方蓝鳍金枪鱼维护委员会, GFCM – 地中海渔业总委员会, IATTC – 美洲热带金枪鱼委员会, ICCAT – 大西洋金枪鱼国际委员会, IOTC – 印度洋金枪鱼委员会, NAFO – 西北大西洋渔业的组织, NEAFC – 东北大西洋渔业委员会, NPAFC – 北太平洋溯河鱼类委员会, OSPAR – 东北大西洋环境保护公约, SEAFO – 东南大西洋渔业的组织, SIOFA – 南印度洋渔业协议, SPREP – 南太平洋区域环境保护公约, SPRFMO – 南太平洋区域渔业管理的组织, WCPFC – 中西太平洋渔业委员会。地图表明了公海领域所有的国际的组织，但全球范围的国际的组织除外，例如国际捕鲸委员会（IWC），国际海事组织（IMO）和国际海底管理局（ISA）。

这些的组织完全涵括了所有公海区域，且在许多区域互相重合。尽管有许多的组织管理同一地区，但很少有机制来增进或协商各的组织间的活动。中国的错综复杂角色BBNJ的谈判，将不会超越现有的海洋管理秩序。

与反感赞成的俄罗斯和有显著抵触情绪的日本有所不同，车站在发展中国家阵营的中国，方位较为错综复杂。绿色和平气候与海洋资深顾问李硕指出，中国必须为发展中国家谋求“惠益共享”；但是作为海洋科学和技术早已获得长足进步并获益于此的国家，也无法无限制移转自己的利益。

无论是规模位列首位的远洋捕鱼船队，还是了解南北极和大洋深处的科考队伍，以及海底矿产勘探队伍，凭借经济发展的承托，中国在全球大洋研发和研究中的分量在渐渐提高。“全球像中国这样失望的角色并不多。”李硕说道。

今年还包括中国国企在内的全球五个最主要的磷虾捕鱼企业宣告暂停在南极半岛敏感区域的捕鱼，以及中国和欧盟创建“蓝色伙伴关系”，都引发了全球注目。中国仍然车站在赞成创建南极保护区的阵营，这些微小的动作，让大家不已猜测中国的立场变化。在利益博弈论之外，科学界对一个国际海洋事务参与度更高、科研实力强化的中国，在更加了解理解海洋的全球科学研究中的期望也更高。

Patrick Halpin就期望中国“评估一下自己在整个全球海洋迁移物种迁移相连中扮演着的角色，充份参予到维护进程中来。

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